最高检晒出生态环境检察成绩单 解读独具特色的中国检察公益诉讼制度|开云平台登录入口网页

“中国检察官代表公益驳回诉讼，甚至可以让政府机关成为被告的是真正的系统”联合国环境规划署负责人高度评价中国检察公益诉讼制度和环境检察维持司法实践。在国务院新闻办公室最近召开的中国生态环境检察工作新闻发布会上，最高人民检察院副检察长张雪樘详细了解了有特色的中国检察公益诉讼制度。

最高人民检察院检察委员会专门委员、第一检察厅厅长张志杰参加了发布会。最高人民检察院第八检察厅厅长胡卫列、生态环境部法规和标准司长别涛参加了发布会。刘伟龙，陈琛制图中国检察公益诉讼的特别之处是什么？ 公地管理依然是世界性的课题，各国都在强烈探索初学者。

实践证明，中国检察公益诉讼需要很好地解决公地管理的课题。“世界上没有完全一样的两片叶子。”张雪樘回答说，中国检察公益诉讼制度与西方各国的公益诉讼制度不同，主要反映在四个方面。取决于事件的数量。

2018年，中国检察机关办理的公益诉讼案件共有11万余件，与西方检察机关办理的公益诉讼案件数量没有太大差别。事件的效果有差异。中国检察机关2018年办理的11万余件公益诉讼案件中，生态环境领域的案件为59312件。近6万起事件，约210万亩促使被破坏污染的耕地、湿地、林地、草原翻修。

事件的影响力有差异。中国检察公益诉讼的法律效果、社会影响比双方当事人多，影响了一个地区、一条线、整个社会。

这是中国检察公益诉讼制度，特别是行政公益诉讼制度的特色。除了在案件数量、案件效果、案件影响力等方面有相当大的差异外，最重要的是中国检察公益诉讼制度有自己的点。

中国检察机关通过案件，驳回行政公益诉讼，与行政机关合作，这是中国检察公益诉讼制度的独特之处，也是其生命力突出的地方，也是西方国家公益诉讼制度和最本质的特色。为什么很多案件没有切实转移到法庭诉讼？ 检察机关处理公益诉讼案件，驳回诉讼前，首先通过行政机关接受检察建议，促使其自主检查。

这是中国检察公益诉讼制度的独特之处。近年来，各级检察机关精确运用检察建议等投诉前程序，促使行政机关强力赴任，自主检查，构成了维护公益的力量。2018年，全国检察机关处理了53521起投诉前程序案件，投诉前程序推进行政机关的结婚率超过97%。

张雪樘说：“为什么我们不驳回诉讼，重要的是在检察的建议下解决问题，有效地维持公益。” 检察机关和行政机关的分工不同，但执着的价值目标完全相同，检察建议被行政机关接受，在一定程度上协助行政机关遵守维护公益的监督管理责任。

“行政机关要求法定的赴任手段，即公益伤害、不能救济的情况下，可能是法律延误、客观原因。这种情况不应该催促行政主体或将行政机关提交法庭。张雪樘补充道。

行政主管部门的人员在什么情况下不追究责任的法律责任？ 2018年，检察机关就一些地方环境保护局赴任也不能进行的情况驳回了环境公益诉讼。在事件中，检察机关发现检察机关和行政机关仔细观察问题的方法和标准不同。

行政机关是否依法全面赴任，张雪樘可以对应，检察机关可以从三个方面展开。一是在不道德要件上违法行为是否被有效阻止，主体侵害公益的违法行为必须伤害公益。

二是在结果要求上，破损的公共利益是否得到有效维持。三是在职权要件上，前两者没有超过的情况下，是否寻求行政手段。

“相关人员如何追究责任不是检察公益诉讼的责任。如果我们在处理公益诉讼案件的过程中，找到行政机关的相关人员制造虚假，故意妨碍，违法行为丢失，甚至加剧，我们就不会依法向纪检监察部门收到相关线索。”张雪樘说。

“对于一些根本脆弱的案件，检察机关首先与行政机关的上级主管机关进行交流。在这种情况下，下一级生态环境部门的工作已经转移到下一级生态环境部门的监督视野。因此，上级、纪检监察、公众甚至当地人民代表大会还监督检察机关，检察机关明确提出检察建议，环境保护部门是否检查，有多方面的压力。

”别涛从行政执法的角度展开了补充。“生态环境部门热爱这个制度，没有积极参与使用这个机制推进中国的生态环境保护。》恢复性司法没有“花钱买刑”的问题吗？ 近年来，各地在处理环境类公益诉讼案件中引入了恢复性司法理念。

在发布会现场，记者提问了嫌疑犯或被告人被起诉后，如果进行大的赔偿金、环境修理的话，能否在刑事案件中轻松处理。张志杰听说这个问题涉及破坏环境资源维持犯罪的司法处分问题。

“坦白从慷慨、广严相济是我国的基本刑事政策。在司法实践中，嫌疑人、被告人无罪、忏悔的，可以依法进行广泛的处理。》检察机关解释说，在处理破坏环境资源的保全犯罪案件中，将生态修复作为犯罪嫌疑人、被告人无罪、忏悔的表现。

对于被强制遵守生态修复义务的嫌疑犯、被告人，可以在审查逮捕阶段依法提出不批准逮捕的要求。在审查起诉阶段，犯罪情节严重的，可以依法提出不起诉的要求。

确实需要判决的情况下，可以依法向法院明确提出轻视量刑的建议。对于记者明确提出的“花钱买刑”的担忧，张志杰直言不讳。从广阔严格的经济出发，是中国的基本刑事政策，也反映在刑事实体法中。

作为司法机关必须严格遵守法律。进一步说明了检察机关惩治犯罪的目的不是对嫌疑犯和被告人展开非常简单的刑事处罚，而是为了修复社会关系，完全恢复生态环境，展示健全的发展态势。

最高检察院为什么设立第八检察厅管理公益诉讼？ 今年1月，最高检察院宣布了改革后的新内设机构。其中，第八检察厅负责公益诉讼检察的管理，专门处理包括生态环境破坏和资源维持类在内的事件，受到社会的关注。

胡卫列表示，2018年7月6日，中央深改委员会第三次会议要求设立最高人民检察院公益诉讼检察厅，最高检党组实施中央深改委员会拒绝，去年8月正式设立公益诉讼检察厅准备组，在内设机构改革过程中每月进行第8次检“设立这种专业检察机关的目的是重视加强法律监督、提高事务效果、推进专业化建设，构建科学、运营高效的公益诉讼检察机关，确保更好地遵守公益诉讼检察职责而获得的组织。”胡卫列说。最高检察院采购后，首先进一步加大案件力量，在全国基层院开展构建公益诉讼案件的全面展望面积，围绕中央实施污染防治攻防战的一系列根本国家战略，部署积极展开一系列根本活动，一系列最重要的其次推进制度机构建设，增进事件规范化。主要包括案件一体化机制建设，加强与包括生态环境部在内的几个行政机关的合作，发表公益诉讼检察的合作意见，解决了公益诉讼过程中与行政机关合作面临的许多明确问题。

下一步，检察机关将加强团队专业化建设和职业化建设，提高团队专业化水平和办公能力。深化理论研究，进一步完善中国特色检察公益诉讼制度，在理论建设方面切实系统化，为维护世界环境司法获得中国之路、中国方案。

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